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各村（社區）、各部門、各有關單位：

《四隊鎮盤活資產工作行動方案》已研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

灌云縣四隊鎮人民政府

2024年3月6日

（此件公開發布）

四隊鎮盤活資產工作行動方案

為進一步盤活存量資產資源，更好統籌存量和增量，強化改革創新，推動鎮域經濟社會高質量發展，根據中央和省市縣的決策部署，結合我鎮實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹新發展理念，強化資產意識，堅持創新運作，提高使用效能，積極探索盤活資產的方法路徑，為推動“活存量、促增量”和高質量發展拓展空間、強化保障。

二、工作目標

在全面清查、分類梳理的基礎上，制定運作處置專項行動方案，分步實施。按照“能用盡用、可售可租、能融則融” 的原則，通過高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等多渠道，多方式盤活處置國有資產，以資本為紐帶實現國有資產的有效轉換和增值，充分發揮各類國有資產最大效益，促進財政增收、資產增值、資本嬗變。2024年一季度盤活資產工作初步見效，實現一季度300萬元、上半年實現500萬元以上資產轉換，年內國有資源資產資本資金管理運營制度進一步完善，運作水平和效益明顯提升，資產動態盤活良性循環機制基本形成。

三、基本原則

（一）堅持穩中求進，注重提質增效。切實把握好工作節奏和力度，有序推進、應盤盡盤；找準工作切入點，強化工作重點，抓住關鍵，集中發力，向重點領域和重點環節聚集；以經濟效益為核心，統籌考慮社會效益和生態效益，不斷實現資產總量快速增加和資產結構質效整體提升。

（二）堅持統籌推進，加快創新發展。以全面清查為基礎， 深挖資源資產資本資金效益，實現資源資產不斷向資本資金歸集轉化，充分發揮市場挖掘和發現價值的決定性作用，推動資源、資產可交易、資本化、能增值。建立政府統一領導，鎮有關部門分類指導，鎮村分級負責、協同聯動的工作機制。發揮政府主導作用，突出改革創新，加強國有資產管理，推動國有資產管理由實物形態轉向價值形態、由靜態管理轉向動態管理。引導更多的社會主體和社會資本參與，形成投資良性循環。堅持集約節約，牢固樹立“ 過緊日子”思想，實現國有資產效益最大化。

（三）堅持務實操作，防范化解風險。始終把防風險擺在更 加突出的位置，統籌好當前和長遠、發展和安全，把握好資產盤 活和防風險的關系，尊重規律，注重實效，分類施策，不搞“ 一刀切”，確保國有資產保值增值，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

四、工作任務

（一）規范提升行政事業單位資金使用。全面清查政府及國有企業沉淀資金，清理銀行賬戶，規范資金管理，清理各類對外借款、應收賬款、預付賬款等。

（二）優化盤活行政事業性國有資產。全面清查政府直接支配和管理的土地、房產、公務用車、大型儀器、專用設備、罰沒物資、各類無形資產，科學分類處置。

（三）大力盤活國有經營性資產。全面清查國有企業占有、 使用的資產，包括沉淀資金及銀行賬戶、應收、預付賬款類資產 的清查，重點關注股權、債權、經營性房地產、各類無形資產以 及預計可帶來收益的資產。以市場化為主方向，優化整合資源配置和經營業務，切實增強市場競爭力。

（四）推動各類國有資源顯性化增量化。全面清查土地資源、 林業資源、工業廠房、水資源（河、湖、魚塘）、港口碼頭岸線資源（含內河）等，探索路徑推動價值活化、最大化。梳理清理明顯偏離現有價值的承包權合同。

（五）創新運作特許經營權。全面清查包括但不限于戶外廣 告、加油（氣）站、充電樁、公園綠地、廣場、殯葬項目、特種垃圾清運、自來水、污水等可市場化配置的特許經營權。重點關注特許經營權現有種類及利用情況、現行收費標準、預期可實現收益等，通過新型 PPP 、REITs 、ABS 融資等方式，推動無形資源顯性化，實現資源向資產轉化。

（六）盤活農村閑置集體資產。全面梳理盤活閑置資產，整 合承包地、宅基地、安置房等資源要素，進一步優化配置，激發集體經濟發展活力。

五、時間安排

（一）清查摸底：2024年3月中旬前。各工作專班細化任務清單，制定閑置、低效使用資產清查摸底統計表，啟動各自領域清 查摸底工作，統計、匯總后向領導小組匯報。數據統計以2024年3月15日為基準日。

（二）運作處置：各工作專班組織分類梳理，形成可盤活清 單和運作處置方案，報領導小組審定后組織運作處置。2024年3 月底前完成方案審核、啟動運作，3月底初見成效，6月底前形成明顯量化效果。

（三）完善提升：2024年9月底前。各有關部門根據清查過程中發現的問題、困難完善相關制度，健全資源資產資本資金管理運行良性長效機制。

六、保障措施

（一）加強組織領導。一是成立以鎮政府主要領導任組長的盤活資產工作領導小組，統籌推進全鎮資產盤活工作。領導小組 下設辦公室，承擔領導小組日常工作，落實領導小組議定事項和 決策部署。二是成立6個專項領域工作專班，負責各自領域資產盤活標準、專項方案的實施。

（二）落實工作責任。各村（社區）、各部門要牢固樹立全鎮“一盤棋”思想，切實承擔盤活資產責任，真抓實干、務求實效，明確內部分工，優化工作流程，細化工作舉措，提升資產盤活工作組織推進力度，形成橫向到邊、縱向到底的工作合力，確保資產盤活工作順利推進、早日見效。

（三）強化督查考核。充分發揮考核指揮棒作用，建立工作督導機制，強化考核結果運用，對盤活資產工作成效顯著的村（社區）和部門，以適當方式給予激勵。對資產長期閑置、盤活資 產工作不到位的村（居）和部門，實施專項督導。健全完善考核激勵和容錯糾錯機制，總結推廣先進經驗和典型做法，營造良好工作氛圍。

（四）嚴格工作要求。嚴格遵守資產管理相關法律法規和政策規定，切實履行法定審批程序規范運作處置，嚴禁借盤活資產名義，對無需處置的國有資產進行處置和虛假交易。加強審計監督，重點關注資產盤活執行和處置收益收支管理情況，對違法違紀的單位和個人依法嚴肅問責。