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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各有關(guān)單位：

　　　 《灌云縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　

　

　

　　　　　　灌云縣人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年3月16日

　

　

　

灌云縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作

先進(jìn)單位實施方案

　

中醫(yī)藥在中華民族的傳統(tǒng)文化中占據(jù)著重要地位，凝聚著中華民族的智慧，是祖國的一個偉大寶庫，運(yùn)用中醫(yī)藥理念、方法、技術(shù)維護(hù)和增進(jìn)人民群眾身心健康，是全面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)縣的必然要求，是推進(jìn)全縣健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)“強(qiáng)富美高”幸福新灌云具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕32號）等文件精神，根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于印發(fā)全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，結(jié)合本縣工作實際，現(xiàn)就建設(shè)全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位工作，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設(shè)健康灌云為統(tǒng)領(lǐng)，以打造中醫(yī)藥強(qiáng)縣為目標(biāo)，以促進(jìn)中醫(yī)藥與產(chǎn)業(yè)融合為要求，全面深化改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，加快市場培育，彰顯特色優(yōu)勢，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，加快構(gòu)建中醫(yī)特色健康服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥對全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

二、工作目標(biāo)

按照全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣衛(wèi)生計生和中醫(yī)藥工作重點，加強(qiáng)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，全面提升中醫(yī)藥防病治病能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)中的作用，確保各項工作達(dá)到或超過全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作任務(wù)

1、加強(qiáng)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。成立灌云縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署中醫(yī)藥工作，制定灌云縣中醫(yī)藥事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣各相關(guān)部門建立共同推動中醫(yī)藥工作的協(xié)調(diào)機(jī)制?？h財政逐年提高中醫(yī)藥專項經(jīng)費(fèi)用于中醫(yī)藥建設(shè)，中醫(yī)藥事業(yè)費(fèi)的增長比例高于衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)增長比例。在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障中充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，制定鼓勵政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇應(yīng)用中醫(yī)藥服務(wù)。

2、完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)的扶持力度，落實扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h直醫(yī)療單位（含縣中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院、婦幼保健所）按照要求設(shè)立中醫(yī)科，達(dá)到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標(biāo)準(zhǔn)》，中藥房按照《醫(yī)院中藥房基本標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)綜合診療區(qū)建設(shè)覆蓋率100%，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)綜合診療區(qū)建設(shè)達(dá)到國家示范中醫(yī)綜合診療區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，每個中醫(yī)綜合診療區(qū)開展中醫(yī)適宜技術(shù)不少于10項。每個村衛(wèi)生室至少有1名中醫(yī)或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生運(yùn)用中醫(yī)藥技術(shù)為城鄉(xiāng)居民提供中醫(yī)藥服務(wù)。

3、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真實施人才培養(yǎng)項目，積極引進(jìn)中醫(yī)藥碩士、本科畢業(yè)生，提升全縣中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)。做好繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)、“三基”訓(xùn)練、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、?？迫瞬殴歉膳嘤?xùn)等工作。鼓勵西醫(yī)學(xué)中醫(yī)、中醫(yī)師承，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力。

4、推動中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)多元發(fā)展。鼓勵社會資本舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院和臨終關(guān)懷醫(yī)院等。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵開辦傳統(tǒng)中醫(yī)門診部、診所。鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)院與社會力量以合資合作的方式共同舉辦新的非營利性中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

5、創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)模式。推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展融醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防于一體的全鏈條服務(wù)模式、多專業(yè)聯(lián)合診療模式和多種中醫(yī)藥方法綜合應(yīng)用的治療模式。加快縣中醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，開展縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥一體化服務(wù)管理。推動中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所和中醫(yī)坐堂醫(yī)診所規(guī)范建設(shè)。

6、提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。以提升中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力與水平為核心，推進(jìn)縣中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年，縣中醫(yī)院住院床位拓展到600張，建筑面積達(dá)5萬平方米以上，建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才結(jié)構(gòu)合理、中醫(yī)?？铺厣黠@的基本現(xiàn)代化中醫(yī)院；鞏固肝病科、骨傷科、腦病科市級中醫(yī)重點?？坪透尾】?、骨傷科省級中醫(yī)重點?？?，其他中醫(yī)重點?？茖２∫M(jìn)一步做強(qiáng)做大，針灸、推拿、肛腸科要創(chuàng)市級重點?？疲灰獔猿掷^承與創(chuàng)新相結(jié)合，以醫(yī)、教、研相結(jié)合促進(jìn)中醫(yī)臨床學(xué)科建設(shè)，力爭2020年前建成4個省級中醫(yī)重點?？坪?/span>6個市級中醫(yī)重點?？疲混柟潭壖椎戎嗅t(yī)院成果，強(qiáng)化醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)，爭創(chuàng)全省中醫(yī)“名院”，力爭2020年前創(chuàng)建三級中醫(yī)院。

7、發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用。重視中醫(yī)特色預(yù)防保健體系的建設(shè)，制定相應(yīng)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指定部門專人管理，明確職責(zé)分工，努力探索出符合本地中醫(yī)特色預(yù)防保健體系建設(shè)的新路子。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極利用中醫(yī)藥知識和技能開展防病治病，廣泛開展中醫(yī)藥健康教育和宣傳咨詢活動，提高城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥預(yù)防保健能力。制定中醫(yī)藥保健處方，運(yùn)用中醫(yī)藥知識和方法開展慢性病患者管理服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極參與傳染病的預(yù)防工作。

8、突出中醫(yī)藥文化建設(shè)。加強(qiáng)“中醫(yī)巡診巡講”能力建設(shè)，開展“中醫(yī)藥就在你身邊”、中醫(yī)藥“三進(jìn)”等活動，實施中醫(yī)藥文化惠民工程。加強(qiáng)中醫(yī)藥信息宣傳工作，制作中醫(yī)藥適宜技術(shù)科普知識宣傳系列短片，加大對中醫(yī)藥文化總結(jié)、整理、宣傳力度，推動中醫(yī)藥文化體系建設(shè)。在全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中醫(yī)診療特色區(qū)域，從服務(wù)理念、行為規(guī)范、環(huán)境形象等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特點。利用多種形式開展中醫(yī)藥宣傳工作，使群眾了解中醫(yī)藥、認(rèn)識中醫(yī)藥、認(rèn)同中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、感受中醫(yī)藥文化。

9、落實扶持中醫(yī)藥的政策措施。中醫(yī)藥服務(wù)納入醫(yī)保和城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療報銷范疇。提高中醫(yī)藥服務(wù)項目（包括中醫(yī)藥適宜技術(shù)）、中藥品種（包括中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑）在醫(yī)保和城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療中的補(bǔ)償比例，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇應(yīng)用中醫(yī)藥服務(wù)。實行門診慢病統(tǒng)籌，制定應(yīng)用中醫(yī)藥治療優(yōu)勢病種的鼓勵政策，使用中藥飲片和中成藥，中藥飲片和中成藥不占藥占比，且可以加成。中藥飲片和中成藥按文件要求定價、采購、配送、使用。經(jīng)省級中醫(yī)藥管理部門審核同意，并經(jīng)省級藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、對口支援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用，滿足更多群眾需求。

四、職責(zé)分工

1、縣發(fā)改委：將中醫(yī)藥工作納入年度工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃。

2、縣財政局：保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的必要經(jīng)費(fèi)。

3、縣人社局：落實中醫(yī)藥人才的引進(jìn)政策，將符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險支付范疇。

4、縣科技局：對中醫(yī)藥科研項目實行傾斜，加大對中醫(yī)藥科研項目的扶持力度。

5、縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品現(xiàn)場的中藥質(zhì)量監(jiān)管。

6、縣衛(wèi)生計生委：將中醫(yī)藥工作納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定灌云縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障中充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，引導(dǎo)參保人員選擇運(yùn)用中醫(yī)藥服務(wù)。落實政府對中醫(yī)藥發(fā)展予以傾斜的政策，完善有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的補(bǔ)償機(jī)制。建立中醫(yī)藥服務(wù)工作考核機(jī)制，并納入對其管理人員年度工作考核目標(biāo)。建立基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)。

7、縣中醫(yī)院：加快縣中醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，開展縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥一體化服務(wù)管理。鞏固肝病科、骨傷科、腦病科市級中醫(yī)重點?？坪透尾】?、骨傷科省級中醫(yī)重點?？?，其他中醫(yī)重點專科專病要進(jìn)一步做強(qiáng)做大，針灸、推拿、肛腸科要創(chuàng)市級重點?？?；要堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，以醫(yī)、教、研相結(jié)合促進(jìn)中醫(yī)臨床學(xué)科建設(shè)，力爭2020年前建成4個省級中醫(yī)重點專科建設(shè)單位和6個市級中醫(yī)重點?？?；鞏固二級甲等中醫(yī)院成果，強(qiáng)化醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)，爭創(chuàng)全省中醫(yī)“名院”。力爭2020年前創(chuàng)建三級中醫(yī)院。

8、其他縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)：中醫(yī)臨床科室要達(dá)到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，中藥房設(shè)置達(dá)到《醫(yī)院中藥房基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，中藥煎藥室符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥煎藥室管理規(guī)范》要求，建立與西醫(yī)臨床科室的會診、轉(zhuǎn)診制度。

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）：中醫(yī)藥綜合診療服務(wù)區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)，開展中醫(yī)適宜技術(shù)不少于10項，中醫(yī)服務(wù)收入占醫(yī)療服務(wù)收入25%以上，四隊中心衛(wèi)生院、楊集中心衛(wèi)生院、伊山中心衛(wèi)生院、陡溝中心衛(wèi)生院、圖河中心衛(wèi)生院、同興鎮(zhèn)衛(wèi)生院、下車鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥綜合診療服務(wù)區(qū)通過國家示范中醫(yī)藥綜合診療服務(wù)區(qū)驗收，燕尾港鎮(zhèn)衛(wèi)生院、東王集鎮(zhèn)衛(wèi)生院、穆圩衛(wèi)生院中醫(yī)藥綜合診療服務(wù)區(qū)通過國家示范中醫(yī)藥綜合診療區(qū)市級初評。

10、村衛(wèi)生室：配備相關(guān)中醫(yī)診療設(shè)備，提高中醫(yī)藥服務(wù)比例，發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用。

五、實施步驟

1、動員部署階段（2016年11月—2016年12月）

成立灌云縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)小組，召開創(chuàng)建工作動員會議，統(tǒng)一思想，形成共識。對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)梳理指標(biāo)條款，查找薄弱環(huán)節(jié)，掌握全縣中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人才隊伍、醫(yī)療服務(wù)、保健服務(wù)等基本情況，制定具有針對性、操作性的創(chuàng)建實施方案。開展形式多樣的中醫(yī)藥宣傳活動，提升群眾對中醫(yī)藥文化的認(rèn)知度，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

2、推進(jìn)實施階段（2017年1月—2017年3月）

加強(qiáng)對全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任書，分解落實各項工作任務(wù)。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，做好政策落實、資料整理等工作。加大日常檢查指導(dǎo)力度，督促全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)完成既定目標(biāo)任務(wù)。申報全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。

3、自我評估階段（2017年4月）

對照全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)部門開展自查自評，及時查漏補(bǔ)缺。針對存在的問題，制定整改工作項目清單，加大整改落實力度。適時向市衛(wèi)計委提出申報。

4、迎接評審階段（2017年5月—2017年12月）

各單位工作力度不減，對照全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)完善，隨時準(zhǔn)備接受國家、省中醫(yī)藥管理局對全縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位的考核驗收。

六、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要切實提高對發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》和《國家中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》將中醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌全縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)創(chuàng)建工作的合力。衛(wèi)生計生部門作為創(chuàng)建工作的主要實施部門，要對全縣中醫(yī)藥工作實行統(tǒng)一規(guī)劃，開展經(jīng)常性的督查、指導(dǎo)；發(fā)改、財政、科技、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理等部門要根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真落實各項保障措施。

3、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。綜合運(yùn)用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，宣傳國家、省、市有關(guān)中醫(yī)藥的方針政策，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化；推動中醫(yī)藥“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動，努力在全縣形成“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍，共同推動創(chuàng)建工作。

　

附：灌云縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　

　

　　

　

灌云縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作

先進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　

組　 長：顏　 東　　　 縣政府副縣長

副組長：王安線　　　 縣衛(wèi)計委主任

成　 員：張海榮　　　 縣委宣傳部副部長

王余好　　　 縣發(fā)改委副主任

陳松才　　　 縣財政局副局長

高杭舉　　　 縣人社局副局長

牛兆遠(yuǎn)　　　 縣編辦副主任

孫　 雷　　　 縣教育局副局長

高慶亞　　　 縣科技局副局長

程志軍　　　 縣市場監(jiān)督管理局副局長、食品藥品監(jiān)督管理局局長

孫　 波　　 　縣衛(wèi)生計生委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)計委，孫波同志兼任辦公室主任。