国产精品偷伦免费视频观看的_黄色精品视频_高清视频国产_国产成人天天5g影院在线观看

【《安全生產(chǎn)法》釋義連載（11）】第十一條

第十一條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求,依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

◆條文主旨

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行的規(guī)定。

◆條文釋義

加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理,保障從業(yè)人員的人身安全,是國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。按照保障安全生產(chǎn)的要求,科學(xué)、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),包括生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標(biāo)準(zhǔn),安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護(hù)用品的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)等。確保這些標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行,是國(guó)家履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的重要方面。

一、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作十分重視。根據(jù)安委會(huì)相關(guān)成員單位的職責(zé)規(guī)定,成員單位的職責(zé)中多數(shù)都有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。例如,應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)制定和發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程并組織實(shí)施;交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定公路、水路工程建設(shè)有關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施;水利部負(fù)責(zé)制定水利水電工程建設(shè)有關(guān)政策、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施。在我國(guó)批準(zhǔn)加入的國(guó)際勞工組織制定的有關(guān)公約中,也有這方面的規(guī)定。例如,國(guó)際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》中就明確規(guī)定,凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國(guó)應(yīng)制定相關(guān)的法律或條例,以保證本公約各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施;依此“制定的法律或條例可規(guī)定通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等適當(dāng)方法以保證其具體實(shí)施。

根據(jù)本條第1款規(guī)定,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求,依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這里講的“依法”主要是指依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定。2017年修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條規(guī)定,對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。《標(biāo)準(zhǔn)化法》同時(shí)還規(guī)定,對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求,可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);對(duì)沒有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,人們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化,對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范措施和手段不斷完善和進(jìn)步。一方面,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科技的進(jìn)步,可以采用更先進(jìn)、更安全的設(shè)施、設(shè)備、工具和工藝方法,以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;另一方面,由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中大量新產(chǎn)品、新材料和新工藝的使用,也可能產(chǎn)生新的安全問(wèn)題。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新情況和新問(wèn)題,及時(shí)制定新的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)υ械臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,以適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的要求。《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和廢止工作提出了要求:國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制,根據(jù)反饋和評(píng)估情況對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過(guò)五年。經(jīng)過(guò)復(fù)審,對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2015年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出,將政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡(jiǎn)為4類,分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn);市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照上述改革方案要求,2017年修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新分類,包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行,國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

上述標(biāo)準(zhǔn)分類和執(zhí)行要求是針對(duì)一般情況做出的規(guī)定。考慮到一些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)比較特殊,歷史上形成的標(biāo)準(zhǔn)管理模式需要沿用,《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和修改后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》作了銜接性規(guī)定。比如,《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出,法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定的,按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),按現(xiàn)有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)有模式管理。核、航天等涉及國(guó)家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理。2017年修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條規(guī)定,法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。其中的“國(guó)務(wù)院決定”就是指《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》等決定。

目前,安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共3500項(xiàng)左右,其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有2500項(xiàng)左右,這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作還發(fā)揮著非常重要的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō),在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)模式管理等方面,修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》與本法作了較好的銜接,也就是安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)按照現(xiàn)有模式進(jìn)行管理。本條第2款規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以上情況,這一規(guī)定符合《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定。