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【《安全生產(chǎn)法》釋義連載②】第二條

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。

◆條文主旨

本條是關(guān)于本法適用范圍和調(diào)整事項(xiàng)的規(guī)定。

◆條文釋義

安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律制度作了作了規(guī)定,適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。同時(shí),考慮到一些行業(yè)領(lǐng)域比較特殊,國家根據(jù)實(shí)際需要制定了專門的法律、行政法規(guī),對(duì)這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題作出了特殊的規(guī)定。這些行業(yè)領(lǐng)域在適用安全生產(chǎn)法的同時(shí),有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)適用其規(guī)定。

一、本法的適用范圍

法律的適用范圍,也稱法律的效力范圍,主要包括三個(gè)方面:

1.法律適用的空間效力,即法律適用的地域范圍。總的來說,本法在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)適用。按照法律空間效力范圍的普遍原則,是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域,安全生產(chǎn)法作為全國人大常委會(huì)制定的法律,其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。按照我國香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定,只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國性法律,才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。安全生產(chǎn)法沒有列入兩個(gè)基本法的附件三中,因此暫不適用于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法,由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。

2.法律適用的主體范圍。依照本條規(guī)定,本法適用的主體范圍,是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位,是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織。包括國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等,不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小,只要是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),都應(yīng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。

3.法律適用的時(shí)間效力,即法律從什么時(shí)候開始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效。關(guān)于本法的時(shí)間效力,附則第119條對(duì)本法的生效時(shí)間作了規(guī)定,即2002年11月1日。截至目前,安全生產(chǎn)法已經(jīng)過三次修改,每次修改均會(huì)對(duì)當(dāng)次修改決定的實(shí)施日期作出規(guī)定,三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要說明的是,修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期,從時(shí)間效力上講,安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效,生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn),都納入本法調(diào)整范圍。

二、本法的調(diào)整事項(xiàng)

本法的調(diào)整事項(xiàng),是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全問題。因此,其適用的范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全問題,如臺(tái)風(fēng)和地震引發(fā)的自然災(zāi)害、公共場所集會(huì)活動(dòng)中的安全問題等,不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”,既包括資源的開采活動(dòng),各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng),也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。按照依法治國、依法行政的要求,各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。

三、特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律適用

考慮到國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類較多,有一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位或者某些安全事項(xiàng)具有特殊性,需要由專門的部門采取特殊的安全監(jiān)管措施,對(duì)其單獨(dú)立法進(jìn)行規(guī)范是必要的。目前,已經(jīng)有一些專門法律和行政法規(guī)對(duì)于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及特殊的安全事項(xiàng)作出規(guī)定。如消防安全就屬于特殊的安全事項(xiàng),消防安全問題由消防法調(diào)整;道路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等交通運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴},屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),其生產(chǎn)經(jīng)營單位也比較特殊,從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與一般生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所相比有所不同,是在移動(dòng)中進(jìn)行的,目前已有道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法等法律專門調(diào)整;為保障核安全,預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故,安全利用核能,已制定核安全法;為防治放射性污染,保障人體健康,已制定放射性污染防治法;為預(yù)防特種設(shè)備事故,保障人身和財(cái)產(chǎn)安全,已制定了特種設(shè)備安全法。除以上法律外,相關(guān)領(lǐng)域還制定了大量行政法規(guī)。也就是說,在這些領(lǐng)域中的安全事項(xiàng),由有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中已作出的規(guī)定。對(duì)于一些安全生產(chǎn)方面的問題,上述法律、行政法規(guī)中未作規(guī)定的,仍然適用本法的規(guī)定。

需要說明的是,除了以上特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律的適用規(guī)則外,安全生產(chǎn)法的適用還需要與有關(guān)法律做好銜接。如礦山安全法對(duì)礦山安全生產(chǎn)、勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)安全、煤炭法對(duì)煤礦安全、建筑法對(duì)建筑安全等都作了比較詳細(xì)的規(guī)定,這些法律的規(guī)定與安全生產(chǎn)法的規(guī)定在原則、精神上是一致的,為了減少法律之間不必要的重復(fù),對(duì)這些法律中已經(jīng)作了比較具體規(guī)定的事項(xiàng),安全生產(chǎn)法不再重復(fù),只作出基本規(guī)定或原則規(guī)定。