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各設區市民政局、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、婦兒工委辦、團委、婦聯、殘聯：

為貫徹民政部、教育部等國家十部委聯合下發的《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》（民發〔2019〕34號）要求，切實將省政府《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（蘇政發〔2016〕104號）、省政府辦公廳《關于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發〔2014〕113號）落到實處，全面維護農村留守兒童和困境兒童的合法權益，現就進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系提出如下實施意見：

一、推進兒童關愛服務陣地建設

（一）明確未成年人救助保護機構和兒童福利機構功能定位。未成年人救助保護機構是指縣級以上人民政府及其民政部門根據需要設立，對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人實施救助，承擔臨時監護責任，協助民政部門推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務等工作的專門機構，包括按照事業單位法人登記的未成年人保護中心、未成年人救助保護中心和設有未成年人救助保護科（室）的救助管理站，具體職責見附件1。兒童福利機構是指民政部門設立的，主要收留撫養由民政部門擔任監護人的未滿18周歲兒童的機構，包括按照事業單位法人登記的兒童福利院、設有兒童部的社會福利院等。各地要采取業務培訓、定點幫扶、政策支持等多種方式，幫助縣級未成年人救助保護機構、兒童福利機構提升服務能力。

（二）推進未成年人救助保護機構轉型升級。各級民政部門要厘清未成年人救助保護機構與流浪乞討人員救助管理機構的責任邊界，設區市要設立專門的未成年人救助保護機構，明確工作人員、健全服務功能、規范工作流程、提升關愛服務能力。縣級尚未建立救助保護機構的，要整合現有資源，明確兒童福利機構、社會福利機構等相關機構承擔未成年人救助保護工作。縣級未成年人救助保護機構要對鄉鎮（街道）、村（居）委會開展監護、保護、保障和監督等工作提供政策支持和技術指導，并對鄉鎮督導員和村（居）兒童主任進行培訓和工作評估。未成年人救助保護機構撫養照料兒童能力不足的，可就近委托本級或設區市兒童福利機構代為養育并簽訂委托協議。

（三）拓展兒童福利機構社會服務功能。各設區市至少要建設一個集養、治、教、康于一體的區域性兒童福利機構，集中養育本區域內的孤棄兒童和特殊困境兒童。舉辦康復機構，開辦特殊學校和特教幼兒園，逐步把托管養育、康復治療、特殊教育等服務向全社會有需求的家庭開放。推動將孤棄兒童數量少、基礎設施差、專業力量弱的縣級兒童福利機構撫養的兒童向設區市兒童福利機構移交。已經將孤棄兒童移交的縣級兒童福利機構，應當設立兒童福利指導中心或與本地未成年人救助保護機構整合，面向以農村留守兒童、困境兒童為重點的所有困難兒童家庭開展臨時照料、康復指導、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓等工作。

（四）加強基層兒童服務基礎設施建設。縣級民政部門要加強工作指導，有序推進鄉鎮（街道）、村（居）兒童福利基礎設施建設。在鄉鎮（街道）一級, 要建有省定標準的農村留守兒童和困境兒童“關愛之家”，有專業的社會組織運營，充分發揮相關部門和群團組織作用，面向農村留守兒童和困境兒童做好指導、探訪、幫扶、照料等服務工作和未成年人保護工作。在村（居）一級要建有兒童服務站（點），成為關愛保護兒童的前沿陣地，打造成關愛兒童類社會組織、志愿者等社會力量提供服務的愛心場所。

二、加強基層兒童工作隊伍建設

（一）加強工作力量。各鄉鎮（街道）應當明確工作人員負責本鄉鎮（街道）兒童關愛服務工作，工作中稱為“兒童督導員”。每個村（居）委會設立“兒童主任”，各地可通過自薦、群眾舉薦、公開招聘等形式，擇優選拔一批熱愛兒童事業、有工作能力的村（居）民委員會委員、專業社會工作者、大學生村官，充實到基層兒童工作隊伍，做到事有人干、責有人負。原則上每個村（居）委會至少設立1名兒童主任。各地要依托江蘇省未成年人社會保護信息系統，對兒童督導員、兒童主任實行實名制管理，并及時錄入、更新人員信息。

（二）加強業務培訓和管理。各級民政部門要按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求，組織開展兒童工作業務骨干以及師資培訓。原則上，省級民政部門負責縣級及以上兒童管理和服務機構人員培訓，設區市民政部門負責培訓鄉鎮及以上兒童督導員，縣級民政部門負責培訓村（居）兒童主任，每年至少輪訓一次，初任兒童督導員和兒童主任應當經培訓考核合格后方可開展工作。培訓可采取集中授課、分點分片、委托專業機構培訓等靈活多樣的形式，培訓內容要突出兒童督導員職責（見附件2）、兒童主任職責（見附件3），突出家庭走訪、信息更新、強制報告、政策鏈接、家庭監護教育等重點內容。

（三）加強工作督導。各地要建立和完善兒童督導員、兒童主任工作督導制度，通過政府購買服務的方式引入專業社會組織，對兒童督導員和兒童主任的工作進行跟蹤、評估和專業督導。各級民政部門要定期組織考核，對工作成績突出、工作落實到位、工作成效明顯的兒童督導員和兒童主任應當予以表彰和獎勵。對工作責任心不強、工作不力的及時作出調整，對發生極端事件的要依法追究相關人員的責任。

三、推進關愛保護措施的落實

（一）完善工作機制。研究落實兒童福利政策，助力兒童健康成長。健全政府主導、民政牽頭、家庭履責、社會參與的兒童福利工作機制，強化政府主導責任，督促家庭履行法定監護責任，積極引導群團單位、社會組織、專業社工、志愿者參與，形成關愛兒童成長的工作合力。

（二）強化兜底保障。堅持生活兜底，統籌用好孤兒保障、困境兒童分類保障、特困人員供養、最低生活保障等政策，強化分類施保，確保生活困難兒童的基本生活。堅持監護兜底，通過機構收留撫養、臨時監護、同意監護、指定監護等，確保每名兒童得到有效監護，切實保障好兒童的合法權益，堅決防止發生沖擊社會道德底線的極端事件。

（三）加強關愛保護。常態化開展面向普通兒童的日常性、普遍性關愛服務，強化對遭受侵害兒童的臨時性、應急性救助保護。引導和支持社會力量，開展農村留守兒童和困境兒童監護指導、心理疏導、社會融入和家庭教育等專業服務，為兒童營造安全、健康的成長環境。

（四）拓展服務內容。按照建立與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利服務體系目標，逐步拓展兒童福利服務對象、增加服務內容，為兒童成長創造良好環境。針對農村留守兒童和困境兒童成長發展中面臨的問題，進一步加強救助、教育、醫療、司法等關愛保護網絡建設，為兒童提供健康、安全的生活環境，確保兒童各項權益得到保護。

四、鼓勵和引導社會力量參與

（一）培育孵化社會組織。各地民政部門及未成年人救助保護機構要通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種方式，積極培育和發展兒童服務類社會組織、工作機構和志愿服務隊伍。2020年底，每個縣（市、區）至少培育孵化4家以上兒童服務類專業社會組織，為兒童尤其是農村留守兒童和困境兒童提供心理疏導、精神撫慰、人際調適、關愛保護等專業服務。各地要充分發揮鄉鎮社工站的作用，幫助、指導基層兒童管理服務人員用專業社會工作的方法和技巧為兒童提供個性化和多樣化的服務。要支持和幫助基層兒童社會組織加強專業化、標準化服務能力建設。要在場地提供、水電優惠、食宿保障、開通未成年人保護專線等方面提供條件。省級要統籌社會資源向蘇北地區傾斜，扶持蘇北地區兒童類社會組織良性發展。

（二）推進政府購買服務。各地要將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄，并結合實際做好資金保障，重點購買熱線運行、監護評估、精準幫扶、政策宣傳、業務培訓、教育引導、家庭探訪等關愛服務。要加大政府向社會組織購買心理關愛服務力度，有針對性地為精神關懷缺失、遭受家庭創傷等兒童提供人際調適、精神慰藉、心理疏導等專業性關愛服務。引導承接購買服務的社會組織優先聘請兒童主任協助開展工作，并適當幫助解決交通、通訊等必要的費用開支。

（三）發動社會多方參與。支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業人員，針對農村留守兒童和困境兒童不同特點，提供心理疏導、親情關愛、權益維護等服務。動員引導社會工作者、志愿者深入農村、深入貧困對象家中提供關愛服務和物質幫助。積極倡導企業履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，加強貧困農村留守兒童和困境兒童及其家庭的救助幫扶。加強宣傳教育，引導全社會督促家庭依法履行對未成年子女的監護責任。

五、強化工作保障

（一）加強組織領導。各地要積極推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設，將其納入各級政府的議事日程和經濟社會發展規劃，納入脫貧攻堅和全面建設小康社會目標，明確建設內容，層層分解任務，壓實工作責任。要建立健全市、縣級農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度，加強統籌協調，推動解決工作中的重點難點問題。聯席會議辦公室要明確各成員單位職責和年度工作任務，加強年中評估和年度考核，并將結果通報本級人民政府和上級主管部門。加大對蘇北地區農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設支持力度，幫助解決特殊困難，盡快補齊短板，提升服務水平，推動各項工作落到實處。

（二）提供資金支持。各級財政部門要根據兒童關愛保護的實際需要，足額保障農村留守兒童和困境兒童關愛服務經費。要統籌使用困境兒童基本生活補助等資金，保障未成年人社會保護支出。省本級和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要逐年提高兒童關愛服務使用比例。要加大對蘇北等經濟薄弱地區兒童工作支持力度，充分考慮這些地區農村留守兒童和困境兒童等服務對象數量。

（三）密切部門協作。民政部門要充分發揮牽頭單位職能，會同有關部門推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設。發展改革部門要制定兒童福利工作專項規劃，將兒童設施建設、設備購置納入當地政府的專項規劃，統籌推進兒童福利服務硬件和軟件建設。公安部門要及時受理有關報警、求助，依法迅速處警，會同、配合有關方面有針對性地采取應急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責任，嚴厲懲處各類侵害農村留守兒童和困境兒童的犯罪行為，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續。教育部門要強化義務教育階段適齡兒童控輟保學、教育資助、送教上門、心理教育等工作措施，為機構內的困境兒童就近入學提供支持，對有特殊困難的農村留守兒童和困境兒童根據學校辦學條件優先安排在校住宿。司法行政部門要依法為農村留守兒童和困境兒童提供法律援助，推動落實“誰執法誰普法”責任制，加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務相關法律法規宣傳。人力資源社會保障部門要推動落實國務院關于支持農民工返鄉創業就業系列政策措施，加強農村勞動力就業創業培訓。婦兒工委辦公室要督促各級地方人民政府落實兒童發展綱要要求，做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作。共青團組織要會同未成年人救助保護機構開通12355未成年人保護專線，探索“一門受理、協同處置”個案幫扶模式，聯動相關部門提供線上線下服務。婦聯組織要發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，將倡導家庭文明、強化家庭監護主體責任納入家庭教育工作內容，引導家長特別是新生代父母依法履責；要充分發揮村（居）婦聯組織作用，加強對農村留守兒童和困境兒童的關愛服務。殘聯組織要積極維護殘疾兒童權益，大力推進殘疾兒童康復、教育服務，提高康復、教育保障水平。

（四）壓實工作責任。各地民政部門要建立農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設動態跟蹤機制，掌握工作進度，總結推廣經驗，完善獎懲措施。對工作成效明顯的，予以表揚和獎勵；對工作不力的，要督促整改落實。要將農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設納入當地黨委、政府年度重點工作。

附件：1．未成年人救助保護機構工作職責

2．兒童督導員工作職責

3．兒童主任工作職責

江蘇省民政廳	江蘇省教育廳	江蘇省公安廳
江蘇省司法廳	江蘇省財政廳	江蘇省人力資源和社會保障廳
江蘇省政府婦兒工委辦公室共青團江蘇省委員會
江蘇省婦女聯合會 江蘇省殘疾人聯合會

2019年11月18日

（此件主動公開）

附件：附件1-3.doc