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市政府辦公室關于印發2018年連云港市

社會信用體系建設工作要點的通知

 

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《2018年連云港市社會信用體系建設工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

 

 

連云港市人民政府辦公室

                           2018年4月24日    

 

2018年連云港市社會信用體系建設工作要點

 

2018年全市社會信用體系建設工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家、省和市關于社會信用體系建設工作部署，以創建國家級信用城市為契機，注重以信用管理制度、聯動獎懲機制、信用信息歸集、信用信息應用等規章制度先行，更加突出守信激勵、失信懲戒、誠信自律導向，以公共信用信息歸集、共享、應用為主線，以大數據為主的現代信息技術為手段，使社會信用體系在更大范圍、更廣領域充分發揮基礎作用、支撐作用和推動作用，為開創“強富美高”連云港建設新局面作出更大貢獻。

一、健全信用管理制度，夯實信用體系建設基礎

（一）加強政務誠信建設，探索開展政務評級。制定出臺《加強政務誠信建設的實施辦法》，建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級政府和公務員職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。認真落實“雙公示”信息公開制度，全面梳理行政許可、行政處罰事項目錄清單，通過“信用連云港”網站以及政府、部門門戶網站及時向社會公開“雙公示”信息。在我市啟動政務評級工作，對全市各縣區、各部門開展信用評級并及時公布結果，加強社會監督。

（二）貫徹落實聯合獎懲備忘錄。制定出臺落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒備忘錄的相關文件，分解工作任務，明確各重點工作牽頭部門、配合部門、目標任務和時間要求，全面推動建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒機制，共同營造“守信者受益、失信者受懲、無信者受限”的良好氛圍。

（三）深入推進重點行業信用制度建設。做好環保、物價、住房、交通、稅務、食品藥品、旅游、電子商務等重點行業誠信建設，優化行業信用管理系統，抓好民生安全保障。推進“信用+”文明交通、“信用+”環境保護模式擴展應用，逐步在生產流通、交通運輸、電子商務、旅游、社會保障、醫療衛生、教育科研等方面有效推廣，鼓勵57個成員單位出臺相關行業信用制度。

二、推進完善社會信用庫，提升信用信息歸集質量

（四）推進市級社會信用數據庫建設。認真貫徹落實《連云港市政務信息系統整合共享工作實施方案》，研究信用信息歸集整合共享實施步驟，以政務外網數據交換平臺為依托，通過建立以社會法人基礎信息庫和自然人基礎數據庫為基礎，與全市所有縣區和46個市級部門相關信用信息歸集共享，完成連云港市社會信用基礎數據庫建設。

（五）深入實施信用信息歸集質量提升工程。一是編制發布市級部門和縣區部門信用信息歸集目錄（2018版），全面梳理更新市級部門和縣區部門信用信息歸集目錄，持續提升社會法人庫和自然人庫信用信息數據歸集質量和數量，開展信用信息歸集季度分析通報，不斷提高信用信息歸集效率。二是完善金融信用信息基礎數據庫，加快推進人行金融信用信息基礎數據庫共享建設，探索建立市公共信用信息系統與金融部門信用數據庫數據交換和數據共享，進一步擴大信用信息的覆蓋面，強化金融業“守信激勵、失信懲戒”約束作用。三是加快實現行業信用信息系統自動對接，著力提高信用信息歸集的效率，公共信用信息系統與稅務、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、衛計、環保、食藥監、公安、招標管理等部門業務系統實現數據自動對接。

三、深化信用信息應用，充分發揮信用獎懲功能

（六）擴大信用信息和信用產品應用范圍。拓展信用信息核查應用范圍，在行政管理和公共服務過程中探索建立信用承諾、信用審查和信用核查報告制度，推動市場主體實施事前信用承諾。制定出臺《連云港市在公共資源交易中使用信用審查報告和第三方信用報告管理辦法（試行）》，推動公共資源交易領域應用第三方信用評估報告，開拓第三方信用評估報告市場，建立健全失信聯動懲戒機制，促進公共資源交易各方主體依法誠信經營和公平競爭。

（七）開發聯合獎懲應用系統。建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的線上系統化平臺，通過紅黑名單比對、獎懲措施自動分解、行政監管實時反饋、獎懲報告實時下載、信用聯合獎懲監測等功能滿足跨部門數據共享、紅黑名單互認、行業協同監管等需求，實現發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動態協同作用，推動部門間形成聯動機制。推動市環保局完成年度企業環評工作，并將企業環評信息納入公共信用信息系統，推動部門環評信用信息共享應用。推動物價部門按規定執行差別化水電價政策，推動銀監、人行等部門執行綠色信貸共享協議，將黑名單企業信息在全市有關部門間共享。定期對國家發改委下發我市的嚴重失信黑名單企業進行核實，聯合多部門開展聯合懲戒并向國家信用監測平臺反饋懲戒情況。

（八）啟動個人誠信體系建設，強化“信用分”開發應用。制定我市個人誠信體系建設實施方案，開發個人誠信“信用分”系統，加快個人誠信記錄建設，完善個人信息安全、隱私保護與修復機制。聯合多部門建立個人守信激勵和失信懲戒機制，探索在教育、就業、創業、行政管理等領域為優良信用個人提供更多服務便利，采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施，使守信者受益、失信者受限，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

（九）推動公共信用信息服務“放管服”改革。全面啟動基于公共信用信息的“放管服”改革應用系統建設，與政務“一張網”進行對接，將公共信用信息應用于支撐行政審批、評先評優、項目申報、公共資源交易、招投標等行政管理全過程，實現自主查詢、自動響應反饋，建立聯合獎懲的觸發和響應機制，實現失信主體的信息和獎懲措施的提示窗口化，工作統計監測自動化，進一步彰顯失信懲戒的威懾力，加強信用信息聯動共享應用。

（十）加強涉審中介機構信用管理。一方面制定出臺《連云港市加強涉審社會中介機構信用管理的指導意見》，建立完善以事前信息申報和承諾、事中分類監管、事后聯合獎懲為主要特征的社會中介機構及從業人員全流程信用管理機制，激勵守信，懲戒失信，營造誠信、規范、高效、健康的社會中介服務市場環境；另一方面建立涉審中介機構信息的聯動共享機制，依托全市公共信用信息系統建成我市涉審中介機構信用信息查詢平臺，涉審中介機構行業管理部門負責做好中介機構及其從業人員信用信息的歸集整理和入庫，市信用辦做好中介機構信用信息庫及查詢平臺的開發建設工作，強化信用數據的融合應用，與市政務辦中介機構超市加強數據的共享應用。

（十一）鼓勵失信主體應用信用修復。鼓勵和引導修復失信行為，開展黑名單和重點關注名單的市場主體和法定代表人的誠信教育培訓，培訓內容主要為信用管理系列政策，并介紹信用修復的方法和路徑。做好培訓方案制定、企業發動、引導修復等工作，引導市場主體誠信自律，提高全社會誠信意識。

四、全面推進示范創建，探索信用體系建設深度

（十二）信用建設示范創建。市級層面積極啟動創建國家信用示范城市，市經信委聯合市委政法委、市文明辦、市商務局和市金融辦成立創建國家信用示范城市辦公室，辦公室設在市經信委（信用辦），并制定工作方案，按照相關程序開展申報，力爭經過三年的組織實施，迎接國家信用示范城市驗收，實現創建達標。鼓勵有條件縣（區）申報創建省級信用示范縣區，做好業務指導和對上爭取工作。

（十三）積極開展基層信用建設創建。推動縣（區）信用試點地區開展誠信鄉鎮（街道）、村（社區）、單位、家庭創建工作，形成人人參與建設、個個珍惜信用、共同維護誠信社會氛圍。

（十四）開展企業信用管理貫標工作和示范創建工作。認真做好貫標宣傳發動和組織申報工作，引導備案信用服務機構做好貫標輔導和業務指導，組織專家組開展貫標企業和示范企業驗收工作，并及時發布通過貫標企業名單和市級示范企業名單。擇優推薦企業申報創建信用管理省級示范，打造典型示范，積極引導我市企業強化信用管理、防范信用風險；全面落實省信用辦《“十三五”期間深入推進全省企業信用管理貫標和示范創建工作實施意見》要求，做好示范復核動員、輔導培訓，引導信用服務機構協同輔導企業的信用管理戰略制定、組織架構完善、人才培養等方面業務工作，深化示范創建成效，組織專家對照標準開展針對2013年度示范企業復核評估，并對未達標企業實行退出機制，督促信用示范企業保持良好的信用管理水平。

五、加大宣傳教育力度，注重營造誠信文化氛圍

（十五）聯合開展信用宣傳活動。結合“3·15”“6·14”等重要時間節點，市經信委、人行市中心支行、市消保委等單位聯合開展廣場宣傳等活動，發放宣傳手冊，普及信用知識。市經信委、市文明辦、市商務局、市工商局等部門開展誠信經營“十百千”示范創建、“放心糧油銷售點”等評選活動，打造誠信典型，強化誠信宣傳，多角度營造誠信社會文化氛圍。

（十六）開展誠信主題評選活動。啟動誠信市民、誠信企業、誠信鄉鎮等評選活動，做好宣傳發動和組織評選工作。舉辦誠信主題活動，依托各類新聞媒體、“信用連云港網”“信用連云港官方發布”微信公眾號和手機APP，加強宣傳誠信典范，擴大誠信主題評選活動影響力。

（十七）積極推介誠信典型，公布失信懲戒典型案例。根據各縣區、各部門上報誠信典型和失信懲戒典型案例，對企業信用貫標示范企業、稅務A級納稅人、環保綠色環評企業等誠信典型進行廣泛宣傳，發揮示范引領的標桿作用，對失信懲戒典型案例進行網上曝光，起到震懾作用。

（十八）加強部門和縣區信用宣傳。發揮好各級信用網站、各部門門戶網站信息發布作用，及時上報信用工作信息，加強正面宣傳力度，引導社會輿論。連云港日報社、市廣電臺等部門和單位開設信用專版，挖掘信用正面信息，并積極轉載發布在人民網、新華網、央視網等15個主流媒體網站。加強與各縣區、各部門宣傳報道的對接，增強信息發布權威性和及時性。

六、完善工作考核機制，激發信用體系建設活力

（十九）明確目標考評辦法。根據國家和省信用信息共享、“雙公示”、城市信用狀況監測評價等工作要求，出臺信用體系建設工作考評辦法，調整優化2018年各縣區、各部門考評細則。

（二十）完善溝通協調機制。加快全市信用體系建設，推動我市省級信用城市創建，加強部門間協調配合，結合我市實際情況，建立連云港市信用工作聯席會議制度，并定期召開會議，強化重點工作落實。

（二十一）加大督查通報力度。市社會信用體系建設領導小組辦公室要進一步強化落實公共信用數據報送和信用工作推進情況季通報、半年督查和年底考核制度，推廣各縣區和部門成功經驗和做法，對推進不力、報送不規范不及時的縣區和部門進行通報。