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省政府辦公廳印發關于

加快推進政務服務“省內通辦”

“跨省通辦”實施方案的通知

（蘇政辦發〔2020〕83號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于加快推進政務服務“省內通辦”“跨省通辦”的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

　2020年12月22日

（此件公開發布）

關于加快推進政務服務

“省內通辦”“跨省通辦”的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發〔2020〕35號）精神，加快推進政務服務“省內通辦”“跨省通辦”，持續深化“放管服”改革，打造“不見面審批（服務）”品牌，深入推進“一網通辦”，優化政務服務，結合我省實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和踐行新發展理念，適應統籌推進疫情防控和經濟社會發展形勢要求，推動區域一體化協調發展，縱深推進“放管服”改革，優化政務服務，完善事中事后監管，加快推動政務服務從政府部門供給導向向企業和群眾需求導向轉變，提升一體化政務服務平臺能力，完善省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系，著力打通業務鏈條和數據共享堵點，推動更多政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”，建設人民滿意的服務型政府，為推動高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供有力保障。

二、工作目標

創新政務服務工作理念和制度機制，通過電子證照應用、數據共享核驗、告知承諾等方式，再造業務流程、優化服務方式、拓展辦事渠道，推進“兩個免于提交”“兩個轉變”（凡本省各級政府部門核發的材料，能夠通過數據共享查詢、核驗的，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照；“一網通辦”從關注政務服務“單一事項”向企業群眾關注的“一件事”轉變，從“能辦”向“好辦”“智辦”轉變），實現企業和群眾異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”。

全面落實《全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單》。從高頻政務服務事項入手，2021年年底前基本實現高頻政務服務事項“省內通辦”，同步支撐“跨省通辦”。建立清單化管理制度和更新機制，逐步納入其他辦事事項，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

三、重點任務

（一）全面落實“跨省通辦”事項。《全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單》確定了140項高頻政務服務“跨省通辦”事項，逐項明確事項名稱、應用場景、牽頭單位、配合單位、實現時間。省各有關部門要主動對接相關國家部委，確定“跨省通辦”事項業務模式、推進路徑、責任處室、完成時限，并提出業務需求，省政務辦做好相關支撐。〔牽頭單位：省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室（以下簡稱省協調辦），責任單位：省各相關部門〕

（二）持續推動長三角“一網通辦”。編制長三角地區政務服務“一網通辦”事項辦事指南，實現基本信息、辦事情形、辦事條件、辦事材料相對統一。建成長三角地區數據共享交換子平臺，推動身份認證和電子證照共享，實現數據互聯互通。推出長三角地區政務服務APP“無感漫游”應用，實現長三角地區異地服務推送。推進長三角一體化示范區政務服務“一網通辦”，允許符合條件的一體化示范區內企業在企業名稱和住所中標注“長三角一體化示范區”字樣。開展“一址多照”登記，允許一體化示范區內企業在同一登記管轄區域內開展“一照多址”試點。（牽頭單位：省協調辦、省市場監管局，責任單位：省各相關部門與各設區市）

（三）與合作地區探索建立“跨省通辦”機制。深化我省對口幫扶支援合作工作，與陜西、貴州、青海、新疆、西藏、遼寧等省區探索建立政務服務“跨省通辦”機制，梳理一批“跨省通辦”事項。支持在淮海經濟區、蘇皖合作示范區等先行先試，打造區域“跨省通辦”樣板。鼓勵各地區各部門結合實際，在共建合作的基礎上，深化政務服務合作，定向建立跨省、跨市辦理政務服務事項機制，服務保障企業群眾辦事創業。（牽頭單位：省協調辦，責任單位：省各相關部門與各設區市）

（四）編制“省內通辦”事項清單。圍繞教育、就業、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關的異地辦事需求，梳理編制“省內通辦”事項清單，通過江蘇政務服務網等渠道分批向社會公布，明確實現時間、應用場景、辦理方式等，2021年年底前基本實現所有高頻政務服務事項“省內通辦”。省級部門牽頭負責，按照“應減盡減”的原則，取消沒有法律法規規章依據的辦理條件和環節，推行告知承諾制，進一步減時間、減環節、減材料、減跑動。在政務服務事項“四級四同”的基礎上，精細化拆分“省內通辦”事項業務辦理項，梳理最小顆粒度辦事情形，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發證方式、收費標準等內容，統一辦理流程和辦事指南，實現同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：省協調辦，責任單位：省各相關部門與各設區市）

（五）推動“一件事”省內通辦。按照業務協同、高效辦成“一件事”標準，打通“一件事”審批鏈條上的業務系統，逐步推進審批結果電子化，拓展政務服務領域電子證照、電子印章、電子簽名、電子文件、電子檔案的應用，減少紙質材料，逐步實現更多高頻“一件事”全程網辦。2021年年底前，基本實現高頻“一件事”省內通辦。（牽頭單位：省協調辦，責任單位：省各相關部門與各設區市）

（六）開通線上服務專區。按照《全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務專區建設規范》要求，在江蘇政務服務網開通“省內通辦”“跨省通辦”服務專區，作為事項辦理總入口、總樞紐、總支撐。升級省政務服務事項管理系統，實現通辦事項業務辦理項標準化、業務表單精細化、申請材料規范化，實施動態調整，提升業務精細化管理能力。對接國家和各地一體化政務服務平臺，整合部門自建業務系統，實現“一口申報”。推動“省內通辦”“跨省通辦”向政務服務移動端延伸，不斷增加辦理事項，再造服務流程，提升移動服務辦事深度和廣度。（牽頭單位：省協調辦，責任單位：省各相關部門與各設區市）

（七）開辟線下服務專窗。原則上在省、市、縣三級政務服務大廳設置“省內通辦”“跨省通辦”服務專窗，對各類單獨設立的專窗進行整合，接入政務服務統一受理平臺，提供綜合收件、轉辦、發證、咨詢服務。推動有條件的地區根據不同通辦事項的業務情形，融合“一件事”服務、企業服務專區等，開辟“省內通辦”“跨省通辦”企業服務專區，提供綜合性、一站式涉企服務。明確專窗工作職責、業務流轉程序，建立異地辦理服務規程，完善授權信任機制，打造線上線下一體聯動、深度融合的服務體系，實現同一事項線上線下無差別受理、同標準辦理。鼓勵各地將“省內通辦”“跨省通辦”事項向開發區、鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，向自助終端部署，實現“就近辦、多點辦”。（牽頭單位：省協調辦，責任單位：各設區市）

（八）完善一體化政務服務平臺。以用戶為中心，集成一體化政務服務平臺身份認證、電子印章、電子證照、電子檔案、用戶空間、EMS、消息中心、“好差評”等，提供統一服務，強化“全程網辦”支撐能力。依托一體化政務服務平臺，完善材料審查、異地收件、問題處理、監督管理、責任追溯等機制，相關業務系統開放端口與統一受理平臺實現雙向對接，統一收件調度，提升“異地代收代辦”支撐能力。通過一體化政務服務平臺，省市縣各自整合碎片化、條線化的政務服務系統前端受理功能，建立統一受理平臺，實行受審分離；建立多地協同辦理機制，明確辦理流程和責任，增強“多地聯動”能力。升級江蘇政務服務移動端，實現高頻服務事項“掌上辦”“指尖辦”，并向國家政務服務平臺匯聚。（牽頭單位：省協調辦，責任單位：省各相關部門與各設區市）

（九）加強政務服務大廳能力建設。基于全省統一政務服務事項庫和統一受理平臺體系，依托江蘇政務服務網、江蘇政務服務移動端、“蘇服碼”系統，建設全省統一大廳服務系統。全省統一分配辦件編號，實時匯聚預約、取號、排隊、收件、受理、辦結、“好差評”等數據，實時監測全省政務服務事項線上線下運行狀態。完善“省內通辦”“跨省通辦”物流和支付渠道，明確專人專崗工作職責，配齊相應辦公設備。加強工作人員業務培訓，為企業群眾提供優質服務。（牽頭單位：省協調辦，責任單位：省各相關部門與各設區市）

（十）建設一體化政務服務平臺客服體系。依托全省12345熱線服務體系，在江蘇政務服務網及移動端開通統一入口、分級運營的人工客服通道，并建設智能客服子系統，優化政務服務咨詢、投訴處理機制。構建統一的咨詢投訴體系，建設省智能客服平臺，基于AI技術，實現語義轉換、機器人智能問答、智能辦事指南關聯推送等服務，提高咨詢問答的精準度，提升用戶體驗感。升級“好差評”系統，從查詢精準度、引導便捷度、申報易用度等方面，及時發現企業群眾辦事中的痛點堵點，逐項整改優化，制定用戶體驗指標體系，定期評估考核，及時迭代修訂。（牽頭單位：省協調辦，責任單位：省各相關部門與各設區市）

（十一）提升數據共享應用能力。建立權威高效的數據共享協調機制，以省大數據共享交換平臺為樞紐，聯通國家和各設區市大數據共享交換平臺，對接政務服務平臺。除現行法律法規另有規定或涉及國家秘密和安全等外，全面向大數據共享交換平臺供給數據，可通過數據核驗的證照和信息一律不得要求辦事人提供。依托大數據共享交換平臺，統一向國家政務服務平臺提供“異地代收代辦”、電子證照核驗等數據共享和服務接口。加快電子證照歸集，各地各部門產生的電子證照100%接入電子證照庫，細化應用場景，推動跨區互認共享。建設全省電子印章統一簽驗平臺，提供統一接口，為各地各部門電子印章應用提供互認驗證服務。推動電子簽名（面向自然人）系統建設，探索電子簽名在政務服務事項中的應用。（牽頭單位：省協調辦，責任單位：省各相關部門與各設區市）

（十二）加強事中事后監管。加強政務服務“省內通辦”“跨省通辦”業務流程改革后的事中事后監管，防止出現監管真空，推行“互聯網+監管”和信用監管，推進江蘇政務服務網與省信用信息平臺互聯互通，實現辦事前、辦事中信用核查，辦結后結果公示。對信用良好的個人和企業，實行告知承諾辦理，在辦事過程中提交虛假材料的，撤銷相應審批服務結果，并將提交虛假材料行為納入其信用檔案，加強信用監管。（牽頭單位：省協調辦，責任單位：省各相關部門與各設區市）

四、保障措施

（一）加強組織領導。省協調辦負責“省內通辦”“跨省通辦”工作的統籌協調，制定整體工作推進方案，建立工作臺賬，明確責任分工、時間表、路線圖，組織推動工作落實。省各有關部門要高度重視，列入重要議事日程，層層壓實責任，強化經費保障，加強與國家對口部委溝通對接，及時了解清單事項具體政策和要求，確保改革任務盡快落地見效。

（二）加強法治保障。各地各部門要聚焦政務服務“省內通辦”“跨省通辦”流程優化再造面臨的政策制度障礙，及時清理和修改不相適應的有關地方性法規、規章和規范性文件，細化制定相關配套政策和規則標準。針對政務服務“省內通辦”“跨省通辦”后可能出現的新情況新問題，及時調整完善監管政策。省各有關部門要加大系統和數據支持力度，加強協調配合。各地區要積極探索告知承諾、異地委托授權等方式，形成更多可復制可推廣經驗。

（三）加強宣傳推廣。扎實推進政務服務“省內通辦”“跨省通辦”工作宣傳，充分利用江蘇政務服務網、政務服務大廳以及各類網絡新媒體等平臺，多形式、多渠道宣傳相關政策及應用，讓更多企業和群眾體會到改革帶來的便利和實惠。推進政務服務“省內通辦”“跨省通辦”的“好差評”工作，完善評價規則，加強評價結果運用，改進提升政務服務質量。通過省一體化政務服務平臺“好差評”“蘇企通”“12345”熱線等傾聽收集企業和群眾意見建議，及時解決突出問題。

省協調辦要加強對各地各部門工作的跟蹤督促和業務指導，各地各部門要根據本方案制定具體工作方案，明確責任單位、進度安排和工作措施等，認真抓好落實。

附件：政務服務“跨省通辦”任務分工