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為了規范灌云縣政府投資工程項目招標投標活動，保障交易活動公開、公平、公正和廉潔高效。依據國家法律法規等相關規定，針對實踐存在監管盲區、規避招標、超額結算等問題，結合我縣實際，制定《灌云縣政府投資工程招標投標管理辦法》（以下簡稱“辦法”）加強和規范工程建設項目招標投標管理活動。

一、制定依據

根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《江蘇省招標投標條例》、《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》（省人民政府120號令）等相關法律法規，結合其他縣區情況以及我縣實際制定本辦法。

二、主要內容

本《辦法》共分六章四十五條，分總則、招標、投標、開標評標中標、投訴與處理和附則。

第一章 總則部分共5條（一至五條），重點對政府投資工程項目范圍、公共資源交易監管職責分工進行了界定。

第二章 招標部分共16條（六至二十一條），重點對招標人負責制、規避招標的情形、立項前服務類招標流程、交易平臺適用范圍、招標計劃發布、容缺招標機制、招標代理選擇以及行為規范、招標需求論證、招標控制價評審機制、評定分離適用范圍、工程總承包（EPC）發包以及合同履行進行了細化。

第三章 投標部分共6條（二十二條至二十七條），重點對投標利害關系人情形、投標人的職業道德、聯合體投標要求、投標人資格發生變化的影響作重點闡述。

第四章 開標、評標和中標部分共23條（二十八條至四十一條），重點對評標委員會組成、專家抽取、獨立評標、評標過程中特殊情況的處理、招標轉談判條件、評審結果公示前審查、定標時間、拒絕投標人參與的情形、標后管理進行了闡述。

第五章 投訴處理部分共2條（第四十二條至第四十三條）重點對投訴期限和對復雜問題解決方案。

第六章 附則部分共2條（第四十四條至第四十五條）重點是兜底條款、解釋權限、執行期限。

三、辦法亮點

（一）總則第四條細化公共資源交易職責分工，明確招標投標協調機構，對立項、招標、履約等各環節各主管部門職責，重點解決應進未進的監管盲區。

（二）第二章第六條、第七條明確招標人主體責任，對肢解發包、化整為零、招小送大、虛假招標的種類進行的詳盡的描述，對招標實操具有很強的指導性。

（三）第二章第八條提供工程服務類提前招標的解決路徑，為后續項目的科學決策提供有力的數據支撐。

（四）第二章第九條建立全縣的內控平臺，解決各單位內控需求，同時也避免了多頭建設。

（五）第二章第十一條容缺招標，重點解決縣內重大項目快速推進的需求。

（六）第二章第十五條為編制高質量的招標文件提供解決方法，可以通過市場調研、專家咨詢論證。

（七）第二章第十六條重點解決招標控制價過高或過低問題，根據我縣政府投資項目管理辦法設置了重點項目控制價前置評審。

（八）第二章第二十一解決工程總承包（EPC）招標過程中缺項漏項引起的合同價格調整，明確應在初步設計完成以后發包，合同履行價格調整規則。

（九）第三章第二十七條解決實踐中投標人發生重大變化無法正常履約的情況。

（十）第四章第三十二條解決評審過程中有效標不足三家是否可以評審的操作實務，第四章第三十三條明確公開招標改談判的情形，這兩條規定為提高招標效率提供解決方案。

（十一）第四章第三十八條明確招標人拒絕部分投標人參與投標的情形，為招標人解決不讓信譽極差的企業參與競爭提供技術方案。

（十二）第四章第四十條、第四十一條明確合同履約監管基本要求。

原文鏈接：縣政府關于印發灌云縣政府投資工程招標投標管理辦法（試行）的通知